Návrh zákona o datových formátech

14.5.2006 17:38 | Přečteno: 1399× | Nevědecké pokusy | poslední úprava: 14.5.2006 22:12

Asi se všichni shodneme na tom, že státní správa a samosprávy všech úrovní nesmějí občany nijak nutit k používání výrobků nebo služeb konkrétních firem. Týká se to i datových formátů. Proto by bylo dobře, kdyby existoval zákon, který občany ochrání před vynuceným použitím proprietárních datových formátů.

Když jsem loni v létě psal článek o datových formátech na ministerstvech, napadlo mě hned narychlo sepsat jakýsi návrh zákona, který by určoval, jaké datové formáty a protokoly smí veřejná správa používat při komunikaci s občany. Návrh někam zapadl a nyní jsem ho v zákoutí pevného disku objevil - proto ho zde předkládám.

Protože nejsem právník a ani jsem to s žádným právníkem zatím nekonzultoval, je návrh určitě plný chyb právního charakteru. Také nemá rozpracovány některé detaily. A konečně si nedělám sebemenší iluze, že by se ho nějakou cestou podařilo protlačit až k projednání v parlamentu. Nicméně jako takový výchozí bod pro diskuse o této problematice by posloužit mohl.

Zde je tedy ten návrh. Prosím o vaše připomínky, návrhy, kritické poznámky atd.

---

Zákon o datových formátech a komunikačních protokolech

Parlament České republiky se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Část 1 – preambule

§ 1
Smyslem tohoto zákona je zajistit rovný přístup občanů k elektronické komunikaci s veřejnou správou. Ustanovuje taková pravidla pro používání datových formátů a komunikačních protokolů, aby nikomu nemohly být kladeny právní překážky pro komunikaci.

Část 2 – obecná část

§ 2
Základní pojmy:

1. „Dokument“ je písemnost nebo jiný dokument v podobě, jak ho určuje zákon o elektronickém podpisu.
2. „Formát dokumentu“ (také jen „formát“) je formální popis logického uspořádání dat dokumentu.
3. „Komunikační protokol“ (také jen „protokol“) je formální popis pravidel elektronické komunikace.
4. „Orgán veřejné správy“ (také jen „orgán“) je organizační složka českého státu, rozpočtová nebo příspěvková organizace zřízená státem, nebo organizační složka samosprávného celku krajského, obecního nebo místního, rozpočtová nebo příspěvková organizace zřízená samosprávným celkem. Pro účely tohoto zákona se orgánem veřejné správy rozumí i jiné osoby při výkonu státní správy nebo územní samosprávy.
5. „Tuzemská osoba“ (dále také „osoba“) je fyzická osoba s trvalým pobytem v ČR nebo právnická osoba se sídlem v ČR.

§ 3
Zákon se vztahuje na veškerou komunikaci orgánů s tuzemskými osobami v rámci výkonu veřejné správy. Na komunikaci mimo tento výkon nebo s jinými osobami než tuzemskými, anebo na komunikaci mezi orgány vzájemně se zákon nevztahuje, pokud není vyhláškou ministra informatiky určeno jinak.

Část 3 – speciální část

§ 4
Za vyhovující formát dokumentu se považuje jen takový formát, který:

1. Je plně zdokumentovaný.
2. Má veřejně dostupnou dokumentaci. Přístup k dokumentaci nesmí být omezen právními překážkami.
3. Není chráněn patentovým právem ani jeho použití neomezují ochranné nebo obchodní známky.
4. Je z hlediska autorského zákona volným dílem nebo není autorským dílem.

§ 5
Za vyhovující komunikační protokol se považuje jen takový protokol, který:

1. Je plně zdokumentovaný.
2. Má veřejně dostupnou dokumentaci. Přístup k dokumentaci nesmí být omezen právními překážkami.
3. Není chráněn patentovým právem ani jeho použití neomezují ochranné nebo obchodní známky.
4. Je z hlediska autorského zákona volným dílem nebo není autorským dílem.

§ 6
Označení formátu nebo protokolu za vyhovující provede ministr informatiky na základě ověření zda formát splňuje požadavky uložené § 4, resp. protokol splňuje požadavky uložené § 5. Postup při ověření určí vyhláškou ministr informatiky.

§ 7
Ministr informatiky může označit formát nebo protokol, který nesplňuje podmínky pro vyhovující formát, resp. protokol, za „dočasně způsobilý“. Smí tak učinit jen v případě, že pro daný účel neexistuje vyhovující formát, resp. protokol, nebo není k dispozici program, který s ním může pracovat. Pokud důvody k dočasné způsobilosti pominou, ministr informatiky označení zruší.

§ 8
Pokud formát nebo protokol splňuje některé požadavky pouze částečně, lze ho označit za vyhovující pouze v rozsahu, v jakém zcela splňuje všechny požadavky.

§ 9
Orgány musejí přijímat dokumenty ve všech vyhovujících formátech a v dočasně způsobilých formátech, které se používají pro příslušné účely. Mohou přijímat i dokumenty v jiných formátech.

§ 10
Orgány smějí předávat osobám dokumenty pouze ve vyhovujících formátech, případně v dočasně způsobilých formátech, kromě případu, že příjemce předem výslovně souhlasí s použitím jiného formátu.

§ 11
Orgány musejí být schopny příjmu komunikace všemi vyhovujícími protokoly a dočasně způsobilými protokoly, které se používají pro příslušné účely. Mohou přijímat i komunikaci jinými protokoly.

§ 12
Orgány smějí ke komunikaci s osobami používat pouze vyhovující protokoly, případně dočasně způsobilé protokoly, kromě případu, že příjemce předem výslovně souhlasí s použitím jiného protokolu.

§ 13
Pokud zákon nařizuje elektronickou formu jako jediný povolený způsob komunikace pro určitý účel, smí orgán používat pouze vyhovující formáty a protokoly, kromě případu, že příjemce předem výslovně souhlasí s použitím jiného formátu, resp. protokolu. Dočasně způsobilého formátu nebo protokolu smí bez souhlasu osoby užít jen v případě, že osobě nahradí v prokázané výši náklady, které kvůli použití vznikly.

§ 14
Pokud je formát nebo protokol označen za vyhovující, a později se zjistí, že podmínky již nesplňuje, nesmí být již dále označován jako vyhovující. Pokud podmínky nesplňuje pouze některá jeho část, zůstane jako vyhovující zbývající část tohoto formátu nebo protokolu.

§ 15
Ministr informatiky vydává nejméně 1x ročně seznam vyhovujících formátů a protokolů. Tento seznam je závazný z hlediska určení, které formáty a protokoly jsou vyhovující. Vydáním nového seznamu pozbývá platnosti seznam předchozí. Seznam je zveřejňován způsobem, který zákon určuje pro zveřejňování všeobecných oprávnění k poskytování služeb elektronické komunikace.

§ 16
Ministr informatiky nejméně 1x za 180 dní přezkoumá, zda trvá důvod k dočasné způsobilosti formátů a protokolů, které nejsou vyhovujícími formáty a protokoly. Na základě toho pak vydá seznam dočasně způsobilých formátů a protokolů. Vydáním nového seznamu pozbývá platnosti seznam předchozí.

§ 17
Orgány nemusejí dodržet povinnosti uložené tímto zákonem za výjimečného stavu, stavu branné pohotovosti nebo válečného stavu, nebo v případě, kdy by dodržením povinností došlo k bezprostřednímu ohrožení životů nebo zdraví lidí.

§ 18
Povinnosti uložené tímto zákonem se nevztahují na služby Policie České republiky, Armádu České republiky, Bezpečnostní informační službu, Úřad pro zahraniční styky a informace a Národní bezpečnostní úřad, pokud je to nezbytně nutné pro plnění konkrétních služebních úkolů.

§ 19
Ministr informatiky může orgánu povolit dočasnou výjimku z povinností uložených tímto zákonem, pokud orgán prokáže, že není ekonomicky způsobilý ke splnění těchto povinností. Výjimku lze povolit pouze jedenkrát, a to na dobu nejvýše 1 roku, a nelze ji prodlužovat. Poskytnuté výjimky se zveřejňují stejným způsobem jako seznamy vyhovujících a dočasně způsobilých formátů a protokolů.

Část 4 – kontrola a sankce

§ 20
Dodržování tohoto zákona kontroluje a sankce ukládá ministerstvo informatiky.

§ 21
Za porušení tohoto zákona lze uložit pokutu až do 1 milionu Kč.

§ 22
Za opakované porušení tohoto zákona lze uložit pokutu až do výše 10 mil. Kč, a to i opakovaně.

§ 23
Osobě poškozené tím, že orgán porušil tento zákon, přísluší náhrada škody v prokázané výši.

§ 24
Zaplacené pokuty jsou příjmem státního rozpočtu.

§ 25
Proti rozhodnutí o udělení pokuty se lze do 30 dnů odvolat k ministru informatiky. Odvolání má odkladný účinek.

§ 26
Ministr informatiky o odvolání rozhodne do 30 dnů. Může rozhodnutí potvrdit nebo zrušit. Proti jeho výroku se nelze odvolat.

Část 5 – přechodná opatření

§ 27
Zákon vstupuje v platnost dnem vydání ve Sbírce zákonů.

§ 28
Během prvního roku platnosti nemusejí orgány plnit povinnosti uložené tímto zákonem.

§ 29
Ministr informatiky do 90 dnů od platnosti zákona vydá vyhlášku o postupu ověření, zda formát splňuje podmínky pro vyhovující formát, resp. zda protokol splňuje podmínky pro vyhovující protokol.

§ 30
Ministr informatiky do 180 dnů od platnosti zákona vydá seznam vyhovujících formátů a protokolů, a seznam dočasně způsobilých formátů a protokolů.

§ 31
Orgány samospráv obcí a městských částí do 1000 obyvatel nemusejí plnit povinnosti uložené tímto zákonem během prvních 2 let platnosti zákona.

       

Komentáře

[Kníže Ignor]

Pěkný. Fakt by mě nenapadlo, že jsou lidi, kteří si doma sepisují zákony Proč by něco podobného projít nemohlo? Ale šanci na úspěch bych viděl spíš v evropském parlamentu.

[Luk]

Fakt by mě nenapadlo, že jsou lidi, kteří si doma sepisují zákony

Každý má nějakou úchylku. I když je pravda, že kostru a mnohé fráze jsem okopíroval z jiných zákonů

[Kyosuke]

Kdyby se zákony psaly v Lispu, byly by mnohem kratší...

(defmacro s-kydama-na-začátku-a-konci (počet-řádků-kydů writable-stream-paragrafů) ...)

[Ondrej]

Ono to obcas nez kopirovat nejde :) Taky si myslim proc by to nemohlo projit. Od ceho mame mistni zastupitele, ti by to do parlamentu dodat meli.

[Kníže Ignor]

Jo a není tam vysvětlující douška

[Luk]

Tu jsem tehdy sice začal psát (bylo tam počítáno dokonce s analýzou dopadů na státní správu), ale nedopsal a nemám na to čas ani chuť.

[Kníže Ignor]

No možná by to chtělo nějaké podmínky na volnost použití toho protokolu/formátu nebo to je obsaženo v tom, že je volným dílem (tenhle bod nechápu)?

[Luk]

§28 autorského zákona (vypršení doby ochrany). Pravdou je, že se zde asi moc neuplatní. Kromě volných děl by se sem daly přidat i některé svobodné licence (ne GPL!), jenže bez novelizace autorského zákona (tak, aby de iure umožnil existenci svobodných licencí) to bohužel zatím nejde.

Nicméně jsem přesvědčen, že naprostá většina formátů a protokolů ani nejsou autorská díla.

[XXX]

A co udělat normálně demonstraci a předat to orgánul jednotlivých stran. české združení LINUXU je stejně mrtvý tak proč to nezorganizovat na abíčku. Je nás málo?

[Kníže Ignor]

aby zase někdo nezačal říkat něco o problémech a potížích...

[XXX]

To nechápu. Jaký problémy?

[Kníže Ignor]

Nechodíš sem zjevně dost často! Polepši se! http://www.abclinuxu.cz/blog/Strider/2006/5/9/131999

[Ondrej]

to neni blbej napad. Malo nas urcite neni. 2Admins: Kolik je cca. tak aktivnich lidi na abicku?

[Hrabosh]

Jo. A ve zprávách by sme byli místo zvířátek a povídali by tam něco o demonstraci uživatelů alternativního operačního systému, který se ovládá s příkazové řádky a je rozšířen hlavně mezi počítačovými nadšenci. Ještě by možná přidali něco o nenávisti k Windows :o)

[Michal Vyskočil]

Spíš něco o tom, že Internet stejně vymyslel Bill Gates

[XXX]

O tom by mohl své povídat Pavel Bém z ..., který dal jako radní hl. města Prahy klíč k Praze se slovy děkuji bille že jsi nám vymyslel internet... ))

[Heron]

A co udělat normálně demonstraci

Máte někdo samopaly? Já můžu vzít laser, přenosný zdroj někde seženu, na oslepení policajtů to stačí. Kníže Ignor určitě bude mít kalašnikov a jestli se nazabijou s JiKem a koffrem dřív, než tam dojdeme tak už je nás dost. Usáma by mohl vzít na pomoc svého jmenovce a jdeme demonstrovat, co vy na to?

[XXX]

ROFL. ) Já jsem se šel na jednu demonstraci podívat. Normálně tě obestoupí kordon těžkooděncu a jdeš si demonstrovat. ) Ale musim říci že se chovali docela dost v poho, takže pokud jsi je neprudil házením kamenu tak na tebe dlabali... Takže jak se to prezentuje v TV že jsou fízlové takový blazni tak to není úplně zas tak pravda.

[David Jaša]

Něco v tomto smyslu by to chtělo a to co nejdříve. doc, xls apod. by se po 12 letech konečně odebraly na zasloužený odpočinek.

[XXX]

možná by bylo dobré udělat petici, na kterou by se lidi podepsaly a pak by se to odneslo přecedům parlamentních stran a zkusili vydráždit ještě českou TV...

[Luk]

Jako vhodnější postup se mi jeví toto:

1. odborná diskuse nad návrhem (nejen zde)
2. konzultace s právníky, právní analýza návrhu
3. získání vyjádření lidí, které politici uznávají
4. předání návrhu politikům
5. případná petiční akce na podporu návrhu

Rozhodně bych tedy peticí nezačínal, hlavně ne v situaci, kdy je návrh tak syrový, jak je. Byl bych dost nerad, aby se tlačilo vpřed něco, co bude mít úroveň některých nechvalně proslulých (již schválených) zákonů.

[XXX]

Souhlas. To víš jsem trochu extrémista. ) Ale uplně první je schodnout se na tom jestli je toto dobrá aktivita, potom zajistit někoho kdo si to vezme na starosti (vést tuto aktivitu) a hlavně zjistit co tomu říkají lidi z vedení abíčka, pokud by chtěli tuto aktivitu podpořit.

[Michal Vyskočil]

Afaik, tohle by měli podpořit hlavně lidé z openoffice.cz, nebo třeba Liberixu.

[XXX]

to jo. Ale když to tu vzniklo na abíčku...

[Luk]

Dám to na vědomí na různá místa

[XXX]

Pokud se do toho vrhneš tak ti mužu zajistit sezení s právníkem. Tak alespon mužu pomoct.

[Luk]

Díky za snahu, ale naštěstí znám docela dobré právníky a právničky i blíž než v Březích/Břehách

[XXX]

ok ok. Kdyby bylo potřeba, kontakty na ... kraj ministerstvo ... je.

[David Jaša]

On coby správný terorista mate nepřátele neaktuálním působištěm.

[Milan Jurik]

Docela zajimava snaha. Osobne tam vidim par nejasnosti, ale mozna uz jsem ti pravem prece jen trosku vice potrefen z drivejska. Treba se mi nelibi, ze zakon primo mluvi o ministru informatiky, to neni snad v zadnem zakone specifikovana funkce. Co znamena "plne zdokumentovany" se mi take moc nezda. Zkuste si najit nejakou pravnicku a podebatujte s ni o tom

[Luk]

zakon primo mluvi o ministru informatiky

Zákon musí specifikovat, kdo za to bude zodpovědný. Funkce ministra informatiky nestojí na vodě, je určena zákony a podzákonnými předpisy. Jiné zákony podobně hovoří o jiných ministrech.

Co znamena "plne zdokumentovany" se mi take moc nezda.

Lze to upřesnit blíže. To je právě jedna z věcí, které se musí vyjasnit.

Zkuste si najit nejakou pravnicku a podebatujte s ni o tom

Ve druhém kroku. Nejdřív by se měly vyjasnit věci odborného rázu (což samozřejmě nevylučuje připomínky právnického charakteru už nyní).

[medulin]

Jenze co kdyz ministerstvo informatiky nekdo zrusi? Potom ten zakon bude neplatny ne?

[Luk]

Zaprvé ještě nebyl schválen Prostě se to přizpůsobí aktuální situaci. A zadruhé když se ruší funkce ministra, jeho pravomoci a úkoly musí na někoho přejít - v tomto případě třeba na ministra dopravy, ministra bez portfeje, na premiéra apod. Proto si myslím, že zde vůbec problém není. Podle aktuálního znění zákona 2/1969 Sb. prostě ministr informatiky existuje.

[xxxxxxxx]

Co znamena "plne zdokumentovany" se mi take moc nezda.

plne zdokumentovany = ma certifikat ISO a je to vyreseny

[Luk]

Ano, jednou z možností (pro označení jako formátu jako plně zdokumentovaného) by mohlo být, že je mezinárodním standardem (celý, nikoli pouze část). Ale nesmí to být podmínka, pro řadu použití nejsou k dispozici takto standardizované formáty.

[xxxxxxxx]

tak se tam da klicka, ze lze pouzit uzavrenyho formatu po souhlasu obou stran, protoze tezko asi bude treba komise pro jadernou bezpecnost pouzivat otevreny formaty pro urcite veci, kdyz zadna takovy format neni. ale z obycejnyho uradu mi mus idefaultne chodit html/odf/(pdf)

[Luk]

Vždyť to v tom návrhu je. Jenže případů, kdy je skutečně potřeba něco neobvyklého, je hodně málo. Např. pro libovolná tabulková data lze ve většině případů použít CSV, což je formát velice primitivní, ale často plně postačující. I když některé instituce mají občas jiný názor To mi mimochodem připomíná, že by měly být mezi povinné orgány zahrnuty i zdravotní pojišťovny.

[Eregon]

S pojišítovnama by byl trošku problém, dokud mezi nimi existuje cosi jako trh.

Návrh by se ale měl vztahovat i na státní školy a podobné instituce (tzn. sice státní, ale ne přímo orgány státní správy nebo samosprávy).

Což mi připomíná, že od Nového roku by měl platit jakýsi zákon nebo nařízení, které státním institucím ukládá povinnost mít přístupné weby, takže tento návrh by asi bylo vhodné spojit s tím už schváleným zákonem - např. ho přepracovat jako novelu toho zákona (u kterého neznám ani číslo, ani název )

[Luk]

S pojišítovnama by byl trošku problém, dokud mezi nimi existuje cosi jako trh.

Min. pro VZP a VoZP (jsou zřízeny ze zákona) by to mělo platit. A možná i pro další zdravotní pojišťovny, protože např. zaměstnavatel nemá na výběr, se kterými pojišťovnami bude komunikovat.

Návrh by se ale měl vztahovat i na státní školy a podobné instituce (tzn. sice státní, ale ne přímo orgány státní správy nebo samosprávy).

To už v tom návrhu je (příspěvkové organizace).

[trekker.dk]

„Formát dokumentu“ (také jen „formát“)

Mám pocit, že v zákonech se píše "dále jen ..."

[Luk]

I tak možno. Ale pak by se musel i další text mírně upravit.

[Dan Ohnesorg]

Ja jsem nepritelem delani dalsich a dalsich zakonu. Myslim ze by se osvetou a cestou po dobrem dalo dosahnout lepsich vysledku, nez neco naridit a behem minuty si tak postavit proti sobe vsechny IT specialisty statni spravy.

Nicmene pokud skutecne vznikne platforma prosazujici takovy zakon, doporucoval bych predlozit jej v parlamentu jako poslanecky navrh zakona, podle mych zkusenosti by mel zrejme nejvetsi sanci uspet u nektereho z budoucich zelenych poslancu, protoze Bursik & comp. se k takovym vecem a free software vubec stavi dost pozitivne. Druha moznost je ziskat podporu v ramci projektu eStat.

Kazdopadne je to beh na dlouhou trat. Pocitam minimalne rok. A je na to potreba nekolik lidi. Na schuzky musi chodit alespon dva, nekdo musi psat clanky, vyvolavat zajem, zvedat telefony.....

Evropska komise asi neco takoveho chysta take. Minimalne v urovni, kdyz Microsofte nezaplatis pokutu a budes nam nicit francouzske firmy, zakazeme ti .doc.

[Luk]

Ja jsem nepritelem delani dalsich a dalsich zakonu.

Já též

Můj návrh, jak už jsem řekl, ani nemá ambice stát se přímo skutečným návrhem zákona. Je to spíš taková hozená rukavice, aby se o tom mohlo diskutovat. Nad něčím konkrétním to jde vždy lépe, než když se jen tak prázdně plácá.

Kromě toho si myslím, že když už nějaký zákon, pak radši tento než mnohé jiné

Evropska komise asi neco takoveho chysta take. Minimalne v urovni, kdyz Microsofte nezaplatis pokutu a budes nam nicit francouzske firmy, zakazeme ti .doc.

Pokud se bude EK chovat tím stylem, jako dosud, tak je to jen medvědí služba, nic víc. Zatím neměla vůbec snahu řešit to podstatné, namísto toho vynutila tragikomické verze Windows bez přehrávače.

[Supp]

Malá juristická poznámka.
Zákon vstupuje v platnost dnem vydání ve Sbírce zákonů. To je pravda. A nemusí se to tam ani psát (zákon o sbírce zákonů - zákon je platný ke dni zveřejnění ve Sbírce, což je den odeslání částky).

A jestli se tím myslelo, že se stává účinným (což je samozřejmě něco jiného!), tak by to byla pěkná prasárna, protože i takhle krátký zákon si zaslouží alespoň minimální legisvakanci (dobu mezi platností a účinností).

[Non_E]

Detaily nereste, tento navrh ma spis vyvolat diskusi. Autorovi bych doporucil, jak nekdo zminil vyse, ujasnit veskere technicke nalezitosti. V okamziku, kdy bude jednoznacne, co a jak upravit, tak navrh paragrafovaneho zneni je "skoro hracka".

[Dan Ohnesorg]

Mimochodem v souvislosti s dnesni akci projektu eStat me napadlo, ze tohle by se dalo vrazit do zakona o eGovermentu. CZLUG tam pravidelne zvou, takze se jednou muze zucastnit nekdo jiny nez ja.